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《科技进步法(修订草案)》值得关注的重点

来源:市科技局 发布时间: 2021-08-30 09:22     浏览量统计: 404 Not Found_365体育彩票

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第十三届全国人大常委会第三十次会议对《中华人民共和国科学技术进步法(修订草案)》(简称《草案》)进行了审议,并于8月29日面向全社会征求意见。结合当前国家发展所处的背景和国家发展战略,安邦智库(ANBOUND)研究人员详细研读了《草案》内容,总结并梳理了若干重点。在我们看来,《科技进步法(修订草案)》的最大特点是,这是一份带有强烈国家发展使命感的法律,可以总结为“三个强化”:强化举国体制,强化国家目标,强化自立自强。

对广大地方政府、企业、投资机构来说,有如下要点值得关注:

一、总则部分

强调“坚持科技创新在国家现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略。”(第二条)科学技术进步工作要能坚持“四个面向”:“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。”(第四条)

国家在科技创新工作中要发挥主导作用,“国家完善高效、协同、开放的国家创新体系,统筹科技创新与制度创新,健全社会主义市场经济条件下新型举国体制,充分发挥市场配置创新资源的决定性作用,更好发挥政府作用。”“国家构建和强化以国家实验室、国家科学技术研究开发机构、高水平研究型大学、科技领军企业为重要组成部分的战略科技力量,在关键领域和重点方向上发挥引领支撑作用。”(第五条)

作为国家主导科技创新的体现,“国家遵循科学技术活动服务国家目标与鼓励自由探索相结合的原则,超前部署和发展基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究,支持基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究持续、稳定发展,加强原始创新和关键核心技术攻关。”(第七条)国家对科技工作的主导也体现在资金投入上:“国家加大财政性资金投入,并制定产业、税收、金融、政府采购等政策,鼓励、引导社会资金投入,推动全社会科学技术研究开发经费持续稳定增长。“(第十三条)

二、基础研究

基础研究是《草案》的新增专章,强调了基础研究对国家科技创新的根本地位,以及国家目标导向。“国家加强基础研究发展规划和部署,为基础研究发展提供良好的物质条件和有力的制度保障。国家推动基础研究自由探索和目标导向有机结合,围绕科学技术前沿、经济社会发展和国家安全重大需求,聚焦重大关键技术问题,加强新兴和战略产业、农业等领域基础研究,提升科学技术的源头供给能力。”(第二十二条)

基础研究的主要投入来自国家,且不断提高。“国家财政建立基础研究稳定支持的投入机制。国家鼓励企业和社会力量投入基础研究,给予财政、金融、税收等政策支持。逐步提高基础研究经费在全社会研究开发经费中的比例,与创新型国家和科技强国建设要求相适应。”(第二十三条)

三、应用研究和成果转化

在整体上,应用研究和成果转化具有明显的国家导向。“国家完善社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制,组织实施体现国家战略需求的科学技术重大任务,系统布局开展具有前瞻性、战略性的科学技术重大项目,超前部署前沿技术和颠覆性技术研发。”(第三十条)

对于“利用财政性资金设立的科技计划项目所形成的科技成果”,“在不损害国家安全、国家利益和重大社会公共利益的前提下,授权项目承担者依法取得相关知识产权,项目承担者可以依法自行投资实施、向他人转让、联合他人共同实施、许可他人实施或作价投资等。”上述知识产权,“国家为了国家安全、国家利益和重大社会公共利益的需要,可以无偿实施,也可以许可他人有偿实施或者无偿实施。”(第三十四条)

四、企业科技创新

《草案》强调,企业是技术创新主体。“国家建立以企业为主体,以市场为导向,企业同科技技术研究开发机构、高等学校相结合的技术创新体系”,“发挥企业在技术创新中的主体作用,推动企业成为技术创新决策、科研投入、科研组织和成果转化的主体,促进各类创新要素向企业集聚。”(第四十条)

对于企业的技术创新将给予财政支持。“企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可按国家有关规定,税前列支并加计扣除,企业科学技术研究开发仪器、设备可以加速折旧。”(第四十二条)可享受税收优惠的企业包括:“(1)从事高新技术产品研究开发、生产的企业;(2)科技型中小企业;(3)投资于初创科技型企业的创业投资企业;(4)法律、行政法规规定的与科学技术进步有关的其他企业。”(第四十四条)

值得注意的是,《草案》专门提到国企的技术进步问题。“国有企业负责人对企业的技术进步负责。对国有企业负责人的业绩考核,应当将企业的创新投入、创新能力建设、创新成效等情况纳入考核范围。”(第四十七条)不过,从众多实例来看,除了极少数行业(如国防军工、航天产业),绝大部分国有企业在技术创新方面严重缺乏动力,技术创新的能力很弱。

五、科学技术研究开发机构

科技研发机构是科技创新的重要实施者。其中,“利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构应当坚持以国家战略需求为导向,提供公共科技供给和应急科技支撑。”(第四十九条)

值得注意的是,《草案》欢迎各类中外主体设立研发机构。“自然人、法人或者非法人组织有权依法设立科技研发机构。国外的组织或个人可以在中国境内依法独立设立科技研发机构,也可与中国境内的组织或个人依法联合设立科技研发机构。从事基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究的科技研发机构,可以利用财政性资金设立。”(第五十条)

科研机构享有多种权利,其中包括:“按国家有关规定,自主确定科技研发方向和项目,自主决定经费使用、机构设置、绩效考核及薪酬分配、职称评审、科技成果转化与收益分配、岗位设置、人员聘用及合理流动等内部管理事务。”“获得社会捐赠和资助。”(第五十一条)

六、科研人员

值得注意的是,《草案》对科研人员兼职进行了松绑。“利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构和高等学校,科技人员在履行岗位职责、完成本职工作、不发生利益冲突的前提下,经所在单位同意,可以从事兼职工作获得合法收入。技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金提取,视同科学技术成果转化,依照法律规定办理。”(第五十八条)今后,体制内科研人员的合规兼职,将是“依法兼职”。

要强调的是,《草案》明确提出对科研活动的容错机制。“国家鼓励科技人员自由探索、勇于承担风险,营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。原始记录能够证明承担探索性强、风险高的科学技术开发项目的科学技术人员已经履行了勤勉尽责义务仍不能完成该项目的,予以免责。”(第六十五条)这一规定应该只是对财政资金或国有企业的投入才有效,民营企业和外资的创新投入,并不适合此例。

七、保障措施

未来,国家将对科技创新活动给予稳定投入。“国家财政用于科技技术经费的增长幅度,应当高于国家财政经常性收入的增长幅度。全社会科学技术研究开发经费应当占国内生产总值适当的比例,并逐步提高。”(第七十九条)不过,《草案》中并未说明多少比例算适当。

财政资金投入的领域和方向,有明确的规定。“(1)科学技术基础条件与设施建设;(2)基础研究;(3)对经济建设和社会发展具有战略性、基础性、前瞻性作用的前沿技术研究、社会公益性技术研究和重大共性关键技术研究;(4)重大共性关键技术应用和高新技术产业化示范;(5)关系人民生命健康的科学技术研究开发和成果推广应用;(6)农业新品种、新技术的研究开发和农业科技成果的应用、推广;(7)科技人员的培养、吸引和使用;(8)科学技术普及。”(第八十条)

从事下列科技创新活动,可享受税收优惠:“(1)从事技术开发、技术转让、技术许可、技术咨询、技术服务;(2)进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究、技术开发或者科学技术普及用品;(3)为实施国家重大科学技术专项、国家科学技术计划重大项目,进口国内不能生产的设备、原材料或者零部件;(4)科学技术普及场馆、基地等开展面向公众开放的科学技术普及活动;(5)捐赠资助开展科学技术活动;(6)法律、国家有关政策规定的其他科学研究、技术开发与科学技术应用活动。”(第八十三条)此外,“国家鼓励金融机构开展知识产权质押业务。”(第八十五条)要指出的是,上述税收优惠“重硬轻软”,可以考虑增大对引进境外知识产权的税收优惠。

最终分析结论(FinalAnalysisConclusion):

整体来看,《科技进步法(修订草案)》具有强烈的国家目标导向,自立自强的科技进步原则,也体现了当前国际地缘政治博弈和国家竞争的特点。不过,即使是强调自立自强,在实际执行中仍然要坚持改革开放,保持对国际科技进步的追踪和学习。(NHJ)

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